Bekjempelse av korrupsjon i Russland. The National Anti-Corruption Plan

Korrupsjon er til stede i de fleste økonomier i verden, inkludert den mest utviklede og organiserte landet. I stater hvor det økonomiske systemet gjennomgår emergent fenomener av denne typen er ofte ikke bare merkbar, de direkte påvirker utsiktene til politisk utvikling. I Russland, korrupsjon former anerkjent av mange eksperter og sosiale aktivister problem løse det, basert på omfanget av relaterte problemer, vil trolig måtte tilstand. Hva er de praktiske verktøy for russiske myndigheter i kampen mot dette fenomenet? Hva er rettskilder er grunnlaget for virksomheten i etatene knyttet til denne delen av arbeidet til offentlig forvaltning?

Det haster med å bekjempe korrupsjon

Anti-korrupsjon bør realiseres, selvfølgelig, i alle land i verden. Men spesielt viktig i kampen mot dette fenomenet det er for stater med fremvoksende sosioøkonomiske systemer som er i transitt tilstand, finne sin vei for utvikling, som etter all sannsynlighet tilhører Russland.

En effektiv respons på korrupsjon i vårt land - en av forutsetningene for den videre moderniseringen av det politiske system, forbedre den økonomiske modellen, slik at krisen tendenser ikke var så merkbar, som det er observert i en rekke områder i dag. Det viktigste kriterium - gjennomføring av hensiktsmessige retningslinjer i nivå med høyere myndigheter, det vil si i den side av produksjonen og dyktig utførelse av de lover som anti-korrupsjon. Denne typen rettskilder i Russland er. Vi studerer sin essens.

lover mot korrupsjon

Blant de rettskilder som regulerer antikorrupsjonspolitikk, er det verdt å merke seg:

• FZ "On Bekjempelse av korrupsjon";
• The National Plan, undertegnet av presidenten i Russland,

Til å begynne studiet av sine egenskaper fra den andre kilden, siden utgivelsen innledes den første avgjørelsen. Bekjempelse av korrupsjon i Russland (i henhold til dokumentet) - det er en nødvendighet på grunn av det faktum at denne typen negative fenomener hindre den russiske økonomien og samfunnet utvikle effektivt. Vi studerer strukturen av den nasjonale planen.

The National plan

Det aktuelle dokument består av flere seksjoner. I den første i en rad til nødvendigheten av lovgivningsmessige tiltak rettet mot å bekjempe korrupsjon. Det er verdt å merke seg vedtakelsen av Federal Law, som vi har nevnt ovenfor, ble det annonsert i Nasjonal Plan. I den første delen av dokumentet ble gitt til definisjonen av hva som anti-korrupsjon, hva slags tiltak som bør iverksettes innenfor rammen av relevante aktiviteter og av hvem. Også i denne delen av dokumentet er blitt fremsatt de nødvendige oppgaver staten. La oss undersøke dette aspektet i mer detalj - han regnes av mange eksperter for å være en av de viktigste i den totale spekteret av anti-korrupsjonstiltak fra myndighetene.

Den statlig politikk anti-korrupsjon

Anti-korrupsjon, så i stor grad kommer fra den russiske regjeringen å løse i møte med høyere institusjoner av makt. The National Plan, som vi nå anses å ha blitt presentert følgende konseptuelle abstracts, reflekterer områder av arbeid på dette området. Vi lister de viktigste:

• forbedre strukturen i regjeringen, betrodd optimalisering for hvert kontor;
• behovet for å utvikle anti-korrupsjonstiltak på nivå med et miljø der til å utføre sine arbeidsoppgaver og ansatte i statlige og kommunale myndigheter;
• godkjenning av en spesiell type anti-korrupsjon standarder, avhengig av det aktuelle området for sosial aktivitet;
• tilgang til rettferdighet garantere forbedring av mekanismer for tvisteløsning utenfor retten.

Også noen eksperter mener det viktigste området av statens politikk mot korrupsjon (som angitt i den aktuelle delen av National Plan) forbedring av nøkkel lovgivning, som for eksempel straffeloven, med vekt på å stramme sanksjoner knyttet til korrupsjon lovbrudd.

På jakt etter perfeksjon av systemet

Det neste elementet av strukturen av National Plan - dette er den delen nummer to. Det har vært uttalt essensen av hva som må gjøres tiltak for å bekjempe korrupsjon, som gjenspeiler den svært mekanisme for å forbedre styringsstrukturer. Hva slags aktivitet har vært registrert i denne delen av National Plan? Hovedsakelig er det å fokusere på de områdene av bruk av statlige og kommunale eiendom, for å fremme konkurranse i økonomien, bedre mekanismer for offentlige anskaffelser og offentlige kontrakter, utvikling av inter-modell avsløre korrupsjon fenomener.

En advokat skal være kvalifisert

Den neste gruppen av tiltak, som inkluderer National Anti-Corruption Plan, fastsatt i den tredje delen av dokumentet, og er assosiert med en økning i yrkesutdanning innen jus, samt utfører arbeid for å bedre rettskultur av innbyggerne i Russland. Dermed er det to områder av arbeid ble definert. I den første (med hensyn til kompetanseutvikling) ble det antatt at vil bli forsterket i den første staten kontroll over driften av institusjoner som forbereder advokater. Den andre delen av arbeidet ble planlagt, at befolkningen i Russland vil være i stand til å fylle opp sine kunnskaper om juridiske spørsmål gjennom spesialiserte medier ressurser.

føderal lov

I 2008, den føderale loven om bekjempelse av korrupsjon (innenfor rammen av den praktiske gjennomføringen av en av de oppgavene som er fastsatt i Nasjonal Plan). Egentlig mange av de teser som vi skissert ovenfor, har mottatt hensiktsmessige rettslige status på den offisielle nivå. Så vi vil ikke fordype deg mye inn i teorien, og gå videre til de praktiske nyanser knyttet til politi, reflekterer effekten av den føderale loven under vurdering.

Tvetydigheten tolkninger

Er avhandlingen som sier at Federal Law, referert til, inneholder bestemmelser i disse vilkårene, at deres praktiske anvendelse i en rekke tilfeller kan være selektivt (og noen ganger tolket de relevante bestemmelsene er tvetydig). Det er de juridiske antikorrupsjons mål, ifølge noen eksperter, på mange måter å oppnå noen resonanseffekter, sett i høyprofilerte saker og rettssaker, men systemiske problemene er veldig middelmådig.

Det er et annet sett med problemer. I noen tilfeller, som deltar i rettshåndhevelse praktisering av faget Federal Act myndigheter, gjelder bestemmelsene, fra et formelt synspunkt, er sant, men faktisk er ikke helt riktig.

For eksempel tilfellet når flere store russiske flyselskapene å ansette tidligere regjeringsmedlemmer, har glemt å varsle sine tidligere arbeidsgivere ble bøtelagt som et resultat, og dermed brudd på bestemmelsene i loven. Anti-korrupsjon, som noen analytikere ikke bør gjøre unntak i forbindelse av feste bruddene og å svare på dem. Imidlertid bør det legges vekt på gjennomføringen av de aktuelle aktivitetene til vedkommende myndighet ordne mest kompetent. Det er, for eksempel, hvis alle de tilgjengelige menneskelige og organisatoriske ressurser avdelinger å videresende til å identifisere feil utarbeidet arbeidskraft kontrakter, ekte, vesentlige brudd er rett og slett ingen å engasjere seg.

Statistikk skal være korrekt

Et annet aspekt av - statistikk. Hvis det er gjort på grunnlag av presedens, slik som de som er registrert i tilfelle av flyselskaper - selvfølgelig, kan de tilsvarende tallene på noen måte ikke tolkes som gjenspeiler suksessen til myndighetene i gjennomføringen av anti-korrupsjonspolicy. Det er nødvendig at de statistiske data som gjenspeiler resultatene fra de aktuelle aktiviteter var representative. Og det kommer an på, analytikere sier, ikke bare fra ordlyden i loven, og på evnen til vedkommende myndigheter korrekt satt aksenter i aktivitet. Selv om det er en motsatt synspunkt i denne forbindelse. Den er basert på prioriteten for lesing mekanisme, heller enn tolkningen av lover. Det vil si de straffer som ble pålagt flyselskapene, fullt gyldige (basert på direkte normer angitt i rettskilder). Alle spørsmål må derfor være å lovgiver.

virksomhet forpliktelser

Et interessant faktum er at fastsatt i den føderale loven nivå handlingsplan for å motvirke korrupsjon krever å delta i en praktisk forbedring av sosiale og økonomiske miljøet i aspekt av å bekjempe denne negative fenomenet er ikke bare staten, men også andre institusjoner som ikke er direkte relatert til kraftsystemet. Først av alt, det er en bedrift. Selskaper, ifølge en rekke bestemmelser i rettskilder, er nødvendig for å utvikle og iverksette forebyggende tiltak knyttet til anti-korrupsjon. Hva, for eksempel? Som et alternativ - selskapet kan utvikle den interne situasjonen for anti-korrupsjon, etablere etiske retningslinjer som gjenspeiler kommunikasjons offiserer med offentlige myndigheter.

Men, som nevnt av flere advokater, ansvar for manglende bestemmelser i spørsmålet, det er ikke klart definert i rettskilder. Dette er i parentes er et annet eksempel på den mangel, ifølge noen eksperter, utdypning av lovgivning. Faktisk, hvis et selskap, for eksempel, ikke organisere i strukturen anti-korrupsjon avdeling eller, for eksempel, nektet å utvikle etiske retningslinjer - ingen byrå, basert på normer av loven, har ingen rett til å pålegge selskapet å foreta de nødvendige tiltak. Men en eller annen måte, å utføre sitt selskap skylder. Hun kan gjøre dette, for eksempel ved hjelp av de utviklede anbefalinger om anti-korrupsjon som er en liste over viktige prinsipper, som det er fornuftig å holde seg til virksomheten, som er villig til å kjempe negativt fenomen i spørsmålet. Men, som vi sa ovenfor, har selskapet rett til å utvikle egne lokale regler for de respektive formål - å skape, for eksempel posisjon eller ordre om bekjempelse av korrupsjon.

Hva kan du gi?

Vi har nå undersøke den praktiske anvendelsen av bestemmelser i Federal Law "On Bekjempelse av korrupsjon". Interessante bestemmelser i artikkel 17 i loven. Den sier at den offisielle har ingen rett til å motta godtgjørelse for utførelsen av sine oppgaver, uttrykt i form av penger, gaver eller andre preferanser. Hvis en borger eller forretningsmann er fortsatt en statlig ansatt presenteres noen verdi - det er forpliktet til å overføre det ved å utstede de respektive loven, føderal eiendom. Men det er et unntak: Hvis verdien av gaven - mindre enn 3 tusen rubler ..

Hva skjer hvis du tar verdien av den offisielle, kostnaden som er sikkert (med stor sannsynlighet) overstiger summen av? I dette tilfellet kan det være kjennetegnet som å skaffe offisiell av en bestikkelse (og dets overføring, henholdsvis, av en person eller organisasjon). Resultatet - mest sannsynlig mot overtredere vil bli utstedt imponerende boten.

Anti-korrupsjon policy: utenlandsk erfaring

Hvordan er anti-korrupsjonspolitikk i andre land? Noen eksperter anbefaler å ta hensyn til Hong Kong. Å arbeide i dette landet, Kommisjonen på Anti-Corruption, ifølge mange analytikere, er en av verdens mest effektive byråer for deres profil. Etaten har utviklet en rekke meldinger og anbefalinger knyttet til gjennomføringen av effektive tiltak i retning av kampen mot korrupsjon fenomener. De er aktuelt, mener ekspertene, ikke bare i et enkelt land i verden og i nesten alle moderne stat. Hva som tilbys av eksperter på anti-korrupsjon i Hong Kong? Følgende:

• myndigheter med ansvar for anti-korrupsjonspolitikk bør være uavhengig av den utøvende gren, med unntak av den høyeste offisielle av staten; i tilfelle av Russland, er det presidenten - han bare relevante avdelinger bør være ansvarlig;
• i retning av personalpolitikken i offentlig tjeneste må respektere prinsippet om å velge de best egnede kandidatene, og beholde de beste talentene;
• myndigheter med ansvar for kampen mot korrupsjon bør ha større fullmakter for formålet med avdekking av mulige lovbrudd;
• Landet bør drive et system med streng offentlig tilsyn med arbeidet til byrået ansvarlig for det aktuelle området i arbeid;
• aktivitetene til antikorrupsjonsorganer bør være i samsvar med egenskapene til landets budsjett.

Såvidt Russlands nasjonale anti-korrupsjons plan ligner på de relevante anbefalingene fra Hong Kong? Entydig trend, noe som reflekterer de synspunkter som råder i den sakkyndige samfunnet, finner vanskelig. Men hvis du undersøke visse bestemmelser i loven, samt det nasjonale plan, hva slags likhet kriterier fastsatt i russiske rettskilder og språket som vi sitert ovenfor, er det fortsatt mulig å fikse. For eksempel, de teser på rammen, og svært nær den innenlandske og Hong Kong-versjonen.

offentlig faktor

Som kan være avhengig av praktisk suksessen av statlig politikk anti-korrupsjon? Eksperter mener at dette er i stor grad bestemmes av evnen av myndighetene til å bygge en dialog med samfunnet som helhet eller i dens enkelte miljøer. Det skjer ofte at fremveksten av ny lovgivning som tar sikte på å bekjempe korrupsjon, er ledsaget av overdreven byråkrati i departementer, og noen ganger - i de områdene der denne typen fenomen, og ikke ønskelig. For eksempel innen utdanning. Bekjempelse av korrupsjon i skole eller barnehage, dette fenomenet, som eksperter mener, er ikke alltid riktig å sette på nivå med politikken til forebyggende tiltak mot myndighetene, for eksempel de som er forbundet med de budsjettmessige og administrative oppgaver.

Hva bør være en spesialisert kropp?

Til tross for at i Russland kampen mot korrupsjon - en prosess regulert av føderal lovgivning i vårt land fortsatt ikke har et eget organ (som i Hong Kong scenario), som vil være ansvarlig for gjennomføring av relevante offentlige politikk. Det Administrerende Anti-Corruption under president i den russiske føderasjon, men status for en enkelt myndighet, spiller det ingen rolle. Miljøet eksperter har ideen om at et slikt organ ville være nyttig å lage.

Samtidig, analytikere sier, bør lovgiver være spesielt balansert tilnærming til spørsmålet om overdragelse slik myndighet krefter. Det er, for eksempel, gir det har "cop" tegn (arrestasjoner, etc.) makt kan provosere en viss rente forskjeller mellom aktivitetene til byrået og de eksisterende maktstrukturer, sier ekspertene.

Det er viktig, analytikere sier, er fortsatt å fokusere på proaktiv snarere enn reaktiv handling. Nært skjærer fenomener som økonomisk sikkerhet og anti-korrupsjon. Vi snakker om det faktum at i praksis utføres ikke bare for å sikre samsvar med normer for loven, men også respektere interessene til virksomheten strukturer, som spiller en avgjørende rolle i byggingen av det økonomiske systemet av staten. Husker tilfelle av flyselskaper - tilsynelatende myndighet til å ansette medarbeidere hviler helt og holdent på den interne selskapsstrukturen. Men gir loven for en regel som tillater staten å det rettslige grunnlaget, om enn i en begrenset periode (gjennom bøter), men fortsatt blande seg inn i private forhold i selskapet.

I arbeidet med en enkelt anti-korrupsjon kroppen, noe som kan ha til å skape en russisk lovgiver viktig del av sosial kontroll. Ovenfor har vi registrert at når tilstrekkelig balansert tilnærming til utarbeidelse av regulatoriske standarder og uklare kriterier i det aspektet av rettshåndhevelse kan være vanskelig når for eksempel kampen mot korrupsjon i skolen eller barnehagen (i form av bestemmelsene i loven) utføres i henhold til prosedyrene som ligner på de som gjennomføres innenfor rammen av aktiviteter innen samspillet mellom myndigheter og næringsliv. Sannsynligvis, analytikere sier, vil trenge mer detaljert utdypning av regulatoriske standarder, minst av den grunn at lærere, som regel, dette er ikke embetsmenn og tjenestemenn. Bekjempelse av korrupsjon i barnehagen, på skolen - et område som antas å advokater, krever offentliggjøring av fundamentalt forskjellige rettskilder. Og det er også en av utfordringene russiske myndigheter.