Constitutional Assembly i Russland: den konstitusjonelle og juridiske status, sammensetning, myndighet, beslutnings

Grunnloven av Russland - den viktigste loven i den russiske stat. Bestemmelsene i dette dokumentet gir for justeringer i noen av sine artikler. En passende prosedyre bør utføres med deltakelse av Constitutional Assembly. Hva er funksjonene i denne kroppen? Hva er prosedyren for innkalling, organisering av Constitutional Assembly, samt vedtak i statsstruktur?

Hva er rollen til den grunnlovgivende forsamling i systemet av statsmakten?

Først av alt, la oss vurdere rollen som utfører COP i det politiske systemet i Russland.

Konstitusjonelle Montering tilhører kategorien av representative legemer av kraft i Russland og har samtidig krefter bestanddel karakter. Dette legeme, som er en del av det politiske systemet i Russland, har motstykker i utlandet, som kan representeres for eksempel bestanddeler sammenstillinger eller kompo- nenter.

Den viktigste kilden til lov, som sier at Russland opererer i en kropp som Constitutional Assembly, selve konstitueringen av staten. Det er bemerkelsesverdig at russiske Basic Law etablerer strukturen i spørsmålet under en egen føderal statsrett, som ikke er vedtatt i den russiske føderasjonen.

Constitutional Assembly - et organ som, i samsvar med loven, som er ennå ikke godkjent, skal innkalles dersom forslaget om en justering av bestemmelsene i kapittel 1.2 og 9 i den viktigste kilden til lov i Russland, vil bli støttet av 3/5 av stemmene fra de representanter for Føderasjonsrådet, og Statsdumaen.

Vurdere de sentrale krefter, som i samsvar med loven kan betraktes strukturen av makt.

Makter Constitutional Assembly

Disse inkluderer:

• bekreftelse på utholdenhet av grunnleggende loven i Russland;
• utvikling og innføring av den nye grunnloven i staten;
• ileggelse av utkast til russisk lov til en folkeavstemning;
• bestemmelse av den orden tilstand Constitution trer i kraft.

Disse kreftene, men strukturen i spørsmålet, skal ha rett til å selge kraft bare hvis, som vi har påpekt ovenfor, vil bli tatt i bruk av en spesiell rettsakt etablere prosedyre for COP institusjon.

Selvfølgelig, innsats for å vedta loven om den konstitusjonelle konvensjonen i historien til Russland var. Design av denne rettskilde initiert av ulike politiske ledere i 90 og 2000 år. I 2012 instruerte Russlands president hans underordnede enheter til å sende inn forslag om utarbeidelse av relevant rettsakt.

Hvis vi snakker om den mest berømte av utkastet til lov om grunnlovgivende forsamling, kan vi skille konseptet foreslått av Gennadiem Zyuganovym, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis og Sergey Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergei Kovalev. Prosjekt Yevgeny Fedorov og Anton Romanov er også kjent. La oss studere egenskapene til disse begrepene i større detalj.

Utkast til lov om konstitusjonelle Zyuganov møtet

Utkastet ble lagt fram for diskusjon i Statsdumaen mars 1997. I samsvar med dette tilbudet:

• inngå i COP statsoverhode, Føderasjonsrådet, Statsdumaen varamedlemmer, representanter for regjeringen presidentskapet, RF Constitutional Court dommere, samt SAC;
• representanter for fagforeningene.

Det ble antatt at den regnes som statlig organ skal utføre sin virksomhet i Moskva. I samsvar med konseptet under vurdering fagforeninger ble gitt rett til å nominere medlemmer av den konstituerende forsamling av en person fra hver organisasjon.

Co-Chairs av COP skulle bli leder av Føderasjonsrådet og Dumaen. Det ble antatt at finansieringen av den grunnlovgivende forsamling bør gjennomføres på bekostning av det føderale budsjettet av staten. Ifølge prosjektet under vurdering, COP teksten i utkastet var å bli publisert umiddelbart, og for å diskutere den kan koble borgere og ulike foreninger gjennom interaksjon med ad hoc utkast komiteen av COP.

Utkast Constitutional Assembly Zvolinsky lov

Regnes konseptet ble introdusert for diskusjon i Statsdumaen i juni 1998. I samsvar med det statsoverhode, representanter for Føderasjonsrådet, Statsdumaen, statsministeren, lederen for grunnlovsdomstolen, Forsvaret, SAC, samt representanter for russiske regioner skulle bli delegater til grunnlovgivende forsamling. I dette tilfellet kan fagene i den russiske føderasjonen sendes til grunnlovgivende forsamling i Russland i mengden Representanter:

• 5 personer fra hver region med en befolkning på 1 million innbyggere;
• 10 personer, hvis mer enn 1 million mennesker bor i regionen,
• 15 delegater fra St. Petersburg, og 20 - fra Moskva.

Konseptet forutsetter at åstedet for møtene i COP ble bestemt i samsvar med resolusjon av presidenten i den russiske føderasjonen.

Som nevnt av noen eksperter, COP anses utkastet ikke inneholder bestemmelser som skal utvikles RF Grunnloven. I utgangspunktet er konseptet regulert organisatoriske problemstillinger innenfor rammen av etableringen av den grunnlovgivende forsamling.

Volodin prosjekt på loven om den konstitusjonelle domstolen

Dette konseptet ble introdusert for diskusjon i Statsdumaen i juni 2000. Det innebærer følgende: Constitutional Assembly of stats og representanter for Føderasjonsrådet, de russiske Constitutional Court dommere, ledere for Forsvaret og SAC. Det ble også foreslått at en del av COP Dumaen 100 delegater vil bli tildelt. I dette tilfellet, bør de gjenspeiler sammensetningen av underhuset i parlamentet, i form av stortings foreninger, samt antall varamedlemmer som velges for to typer distrikter - føderale og single-mandat. Lederen for Statsdumaen, i sin tur, nødvendigvis måtte være en del av COP.

Den russiske presidenten var også å utnevne de 100 medlemmene av den konstituerende forsamling - de russiske borgere med høyere juridisk utdannelse og nødvendig kompetanse. Forslag til delegering av den konstitusjonelle domstolen i den russiske føderasjonen borgernes president måtte handle statsoverhode med visse statlige myndigheter, offentlige organisasjoner, vitenskapelige og pedagogiske strukturer.

Det ble antatt at teksten i utkastet til grunnleggende lov av staten, utviklet av grunnlovsforsamlingen, under rask publisering, og senere - en diskusjon med deltakelse av borgere og sivilsamfunnsorganisasjoner. Denne personen er interessert skulle sendes til grunnlovgivende forsamling, regjeringen som er ansvarlig for innføringen av den oppdaterte grunnleggende lov av landet, sine forslag innen 1 måned fra datoen for vedtakelsen av utkastet Grunnloven.

Undersøker begrepet foreslåtte prosedyrer for utstedelse av utkast til lov om statens folkeavstemning.

Kovalev av loven om den konstitusjonelle domstolen Prosjekt

Dette prosjektet ble foreslått av Statsdumaen i september 2000. Han foreslo følgende:

• Constitutional Assembly består av 450 personer, som velges av innbyggerne i den russiske føderasjonen ved direkte stemme;
• COP må møte i Moskva;
• COP medlemmer velges dvumandatnym distrikter - i samsvar med reglene for representasjon av borgere;
• Grunnloven bør tas innen 4 målinger;
• vedtakelsen av grunnleggende loven kan gjennomføres gjennom en folkeavstemning.

Prosjekt Alksnis og Baburin av loven om den konstitusjonelle domstolen

Utkastet ble lagt fram for diskusjon i Statsdumaen i november 2007. Forfatterne er invitert til å ta på posisjonen til den konstituerende forsamling i status for enkeltpersoner:

• President i Russland;
• representanter for den utøvende myndigheter til russiske regioner i Føderasjonsrådet,
• Statsdumaen;
• medlemskap i Statens Chamber of Russland.

På samme person har blitt foreslått, som kan delta i arbeidet med grunnlovsdomstolen, uten stemmerett. nemlig:

• medlemmer av regjeringen,
• regionale ledere;
• Konstitusjonelle domstolen dommere i Russland Forsvaret, SAC;
• Generelt i Russland aktor;
• representanter for politiske partier.

Det ble antatt at COP skal samles i noen av byene i føderal betydning - i samsvar med en egen resolusjon av Statsdumaen. Utkastet foreslo at vedtakelsen av den grunnleggende loven i staten er i den eksklusive kompetansen til et organ som grunnlovgivende forsamling i Russland. Det er, ileggelse av utkastet grunnloven i folkeavstemningen bør ikke utføres.

Vi har diskutert utkast til lov om konstitusjonelle domstolen av ulike grunner ble avvist av Stortinget. La oss studere hva de kunne være.

Årsakene til avvisning av utkastet COP

Ifølge eksperter, den viktigste problematiske spørsmålet om vedtakelsen av loven om den konstitusjonelle domstolen - å bestemme prinsippene for dannelsen av den tilsvarende myndighet. Det dannet to svært ulike synspunkter.

Ifølge den første, var det nødvendig å sikre en mest mulig aktiv deltakelse av innbyggerne i aktivitetene til grunnlovgivende forsamling. Ifølge den andre visningen i COP primære rolle var å bli spilt, først og fremst folk med den nødvendige grad av profesjonalitet og kompetanse.

Dermed blir mest demokratiske i denne forstand, prosjektet kan anses som et konsept Kovalev, som forfatningsdomstolen ble dannet ved deltakelse av 450 delegater valgt av borgerne. I sin tur, utkast til lov om den konstitusjonelle domstolen, foreslått av Volodin, antydet at de viktigste beslutningene i grunnlovgivende forsamling vil ta folk med lang erfaring i ledende offentlige stillinger.

Det kan bemerkes at tilstrekkelig et kompromiss formasjon COP foreslått Zvolinsky som en viktig rolle i aktivitetene til vedkommende myndighet skal treffe de tiltak av politiske ledere, men i COP kan også involvere representanter fra regionene, som er oppnevnt med deltakelse av folk i den russiske føderasjonen.

Derfor, i løpet av diskusjoner i intraparliamentary 90 og 2000 ikke klarte å løse spørsmålet om hvem som er en del av den konstituerende forsamling som dens sammensetning er dannet fra synspunkt av å finne en balanse mellom de demokratiske institusjonene i COP prosedyrer, samt profesjonalitet av sine delegater.

En annen diskusjon punkt i diskusjonen om utsiktene for vedtakelsen av loven om den konstitusjonelle domstolen - rollen til forfatningsdomstolen. Faktum er at denne kroppen, i samsvar med grunnleggende rettsakt av den russiske, har et ganske bredt spekter av krefter i forhold til tolkning av Grunnloven innenfor rammen av rettshåndhevelse. I denne forstand kan etableringen av en alternativ legeme av den konstitusjonelle Court ved nivået for den representative gren av regjeringen gjøre en betydelig ubalanse i fordelingen av strøm i forskjellige grener.

Constitutional Assembly, kan dermed bli en statsstruktur som konkurrerer med den konstitusjonelle domstolen om tolkningen av bestemmelsene i den grunnleggende lov, til tross for at den antatte innvilgelse COP helt forskjellige funksjoner - de som innebære å gjøre praktiske endringer i Grunnloven av staten. Det vil si, korrigering av teksten i den grunnleggende loven i landet, initiert av den konstitusjonelle domstolen, er det ønskelig å liksom forhandle med russiske forfatningsdomstolen, tar hensyn til stillingen om forståelsen av eksisterende regelverk. Men i praksis, bør mekanismen være fastsatt i lov om grunnlovsforsamlingen. Det er ikke lett å gjøre, som den lovgivende og dømmende grener og representativ regjering, faktisk, i kraft av bestemmelsene i stede med hovedrettsakt av staten, må handle selvstendig.

Eksperter mener at etableringen av en egen lov om den konstitusjonelle domstolen bør utelukke sannsynligheten for lobbyen på den delen av ulike interessenter. Derfor må rekkefølgen på dannelsen av grunnlovgivende forsamling skal installeres slik at den er gjennomsiktig for publikum og parlamentarisk kontroll. Men her igjen, reiser spørsmålet om avgrensning av de to prioriteter - styrke rollen til deltakelse i COP borgere eller å gi dem mer myndighet til de som tar beslutninger direkte i arbeidet med grunnlovsforsamlingen. Hvis fokuset vil være på den første mekanismen, sannsynligheten synker lobbyen, men det kan også redusere kvaliteten på utarbeidelse av rettsakter vedtatt av COP. I det andre tilfellet er den omvendte situasjon mulig.

Dermed har utviklingen av den konstitusjonelle domstolen Law har flere viktige kontroversielle saker. Utsiktene for deres beslutning avhenger av mange faktorer - først og fremst på posisjonene til de ledende politiske krefter som anskaffer sine krefter i valget, der utfallet i sin tur bestemmer innbyggerne til å stemme.

Til tross for at Statsdumaen har gjentatte ganger avvist lovforslaget på den konstitusjonelle domstolen, har ulike politiske skikkelser fortsatte å ta opp spørsmålet om utvikling av relevant rettskilde. Blant de mest kjente prosjekter av offentliggjøringen av loven om den konstitusjonelle domstolen - et dokument som har blitt foreslått Evgeniem Fedorovym og Anton Romanov. Dette initiativet har fått ganske stor popularitet. Vi vil studere det i detalj.

om utkastet til lov om den konstitusjonelle domstolen Fedorov og Romanov

Dette prosjektet ble foreslått for diskusjon i september 2015. Den tilsvarende konsept for å definere status til den konstitusjonelle Montering av Russland, er fremgangsmåten for innkalling og gjennomføring.

Lovforslaget har blitt utviklet tar hensyn til bestemmelsene i Art. 134 og 135 av den russiske grunnloven. Artiklene av den grunnleggende loven i staten sa at hvis vedkommende myndigheter mottar forslag til justeringer av bestemmelsene i 1, 2 eller 9 kapitler av Grunnloven, samt om dette initiativet vil bli støttet av 3/5 stemme av representanter fra føderale forsamling og Statsdumaen, da, som vi har påpekt ovenfor, skal det innkalles av grunnlovgivende forsamling. Konstitusjonelle og juridiske statusen til vedkommende myndighet er definert slik i dagens lovverk, men i praksis etablert av COP kreve vedtatt en egen lov.

Utkastet foreslo at COP bør lede president i Russland. Den forklarende notat til saksdokumentene inneholder sammendrag godkjenningsprosedyrer for utviklingen av den russiske grunnloven, samt stemme for det i rammen av statsstruktur i spørsmålet.

Prosjekt Fedorov og Romanov for utviklingen av COP loven, myndighetenes respons

Som myndigheter har reagert på initiativ fra prominente politiske tall?

Lovforslaget fra Fedorov og Romanov ble supplert med tilbakemeldinger fra regjeringen. Samtidig representanter for Cabinet of Ministers vurderer konseptet støttes ikke. Spesielt følte tjenestemenn som i den versjonen av loven foreslått av Fedorov og Romanov, har den konstituerende forsamling rett til å utføre sine aktiviteter kun som en midlertidig drifts myndighet. Videre, ifølge medlemmer av regjeringen, ikke for optimale løsningen var utnevnelsen av presidenten i Den russiske føderasjon til stillingen som leder av konstitusjonelle domstolen med den begrunnelse at den russiske grunnloven ikke gir slike fullmakter til presidenten.

Utkast til lov om den konstitusjonelle domstolen også fått kommentarer fra representanter for Statsdumaen. Som regnet noen varamedlemmer, kilden til loven, er det bestemt, slik det skal innkalles av grunnlovsforsamlingen, skal det konstitusjonelle og juridiske statusen til statsstruktur tas tidligst valgene til Statsdumaen i 2016. Ifølge myndighetene, er dette på grunn av sannsynligheten for en betydelig tilpasning til de politiske kreftene i underhuset i Russlands parlament etter valget.

Uansett, i henhold til politikerne, fravær av loven om den konstitusjonelle domstolen - en svært viktig gap i lovgivningen i den russiske føderasjonen. Den aktuelle rettskilde, som parlamentarikere mener bør bli vedtatt.

Det bør bemerkes at synspunktene til å vises i løpet av diskusjonen av tiltakene at utviklingen av loven om grunnlovgivende forsamling - problemet er ikke haster. Hvordan beregne noen myndigheter, er adopsjon faktisk et forsøk på å revidere bestemmelsene i den gjeldende grunnloven i landet, som ikke er nødvendig på det nåværende stadium av politiske utviklingen i Russland.

Det dreier seg om konseptet, ifølge som definerer status, krefter Constitutional Assembly, ble avvist av parlamentsmedlemmer. Inntil nå, den russiske føderasjonen, og dermed ikke iverksette tiltak lov som har til å utføre sin virksomhet relevant myndighet.

sammendrag

Dermed undersøkte vi funksjonene og krefter en statsstruktur som Constitutional Assembly, status på denne kroppen. COP, til tross for at driften er gitt grunnleggende loven i landet inntil det ikke kan være grunnlagt med den begrunnelse at den føderale rettsakt ikke har blitt vedtatt i Russland, som bestemmer prosedyren for innkalling og organisering av de relevante myndigheter. I sin tur, gir det også for utviklingen av Grunnloven i den russiske føderasjonen.

Ulike politikere hadde satt i gang flere prosjekter av Federal Konstitusjonelle loven om den konstitusjonelle domstolen. De ble gjort til diskusjonen i Statsdumaen, men av ulike grunner ble avvist av parlamentarikere.

Behovet for godkjenning av loven som regulerer driften av en kropp som grunnlovsforsamling, komposisjon, mekanisme for innkalling av de statlige strukturer, samt innføring av medlemmenes ansvarlige beslutninger, understreket av mange politikere. Men noen representanter for regjeringen støttet en annen synsvinkel. Så, det er en stilling i samsvar med å hevde føderal konstitusjonell lov om den konstitusjonelle domstolen er ikke nødvendig, siden sin adopsjon, faktisk, kan bety at regjeringen ønsker å sette i gang en endring i eksisterende russiske grunnloven.

Det bør bemerkes at rekkefølgen av behovet for å utvikle en egnet kilde for loven ble iverksatt i 2012, president i Russland. Derfor er det mulig at de kompetente myndigheter er ennå å ta loven i overskuelig fremtid.